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第七期:谨防土地流转“粮地非粮用”

作者:党亚飞等  责任编辑:admin  信息来源:中国农村研究网  发布时间:2016-11-20  浏览次数: 6878

    【本期要点】随着农村土地流转规模日趋增大,“粮地不粮用”现象日益突出,与通过放活土地流转发展现代农业的政策初衷发生偏离,甚至可能对我国的粮食安全构成威胁。逾八成流转的土地用于非粮生产,经济作物是其主要构成部分。流转方式为合作入股、流转对象为农业合作经济组织和农业企业的土地,“非粮化”现象尤为突出。鉴于此,在坚守十八亿亩耕地“红线”的同时,还要构筑土地流转“粮地粮用”的“防线”。


华中师范大学中国农村研究院借助“中国农村社会动态跟踪系统”对20140522日至20150522日网络报道的“土地流转”事件进行了专题跟踪调查。系统共自动捕捉19180条涉及“土地流转”的网络信息,经研究人员筛查甄别、分类汇总,共有10745条“土地流转”信息构成了本次调查研究的初步数据源。

从网络舆情传播的渠道可以看出,土地流转信息主要来源于新闻、博客、网页、贴吧和论坛5个平台(见图1)。其中,来源于新闻的土地流转信息最多,占总信息量的44.80%,例如201556日,山东农业信息网发布了新闻“山东沂蒙山区土地流转‘转’出幸福日子”;最少的是来源于论坛,比重为2.60%


1 土地流转网络信息来源图(单位:%


分析网络舆情的载体发现,以“土地流转”为关键词的网络信息中(见图2),民众关注类信息(主要为专家对国家实施土地流转政策的评估和群众在实际流转行为中的看法)占比最大,为60.70%;政务信息类信息(主要为政府主导的土地流转规范监管文件和报告)占24.90%;另外,新闻事件类、学术研究类、文学作品类信息占比分别为9.34%3.05%2.01%,反映出政府和群众对于土地流转的关注程度均相对较高。


2 土地流转网络信息类型图(单位:%


中国农村研究院农村发展智库平台研究人员对初步数据源中的新闻事件类信息剔除重复后,共有147条“土地流转”事件类信息纳入农村社会动态跟踪系统,由此也形成了事件分析的数据源。

从土地流转用途来看(见图3),土地流转对象将流转来的土地用于粮食作物生产的占比为18.40%,也就是说,在流转的土地中不足两成的土地被用来种植粮食,而有81.60%的土地在流转后被用来进行非粮化生产。可见,在土地流转过程中“粮地不粮用”的形势较为严峻。进一步来看(见图4),非粮化生产的土地被用来种植经济作物的比重最高,占比为84.17%,种植其他非粮作物和进行禽畜水产养殖的比重次之,分别为12.50%3.33%。综合来看,这种现象的出现可能是因为经济作物生产的周期较短,商品化程度较高,获益速度较快,更容易实现收入的增加,所以导致了经济作物和粮食作物争地的矛盾。


3 流转土地用途类型图(单位:%


4 “非粮化生产”的土地具体使用示意图(单位:%


从土地流转方式来看(见表1),以出租为流转方式的土地被用来种植粮食作物的占比为21.31%,相应地,用来进行非粮化生产的占比为78.69%;在以合作社与转让为流转方式的土地中,用于粮食生产的占比分别为15.38%18.18%,与此同时,用于非粮化生产的比重均超过八成。可见,以合作社为流转方式的土地进行非粮化生产的比重最高,其次是转让的方式,而以出租为流转方式的土地进行非粮化生产的比重更低。


1 不同流转方式的土地流转用途(单位:个,%


从土地流转对象来看(见表2),农业合作经济组织作为流转对象进行粮食作物生产的比重最低,占比为6.98%。也就是说,在以农业合作经济组织为流转的对象中,非粮化生产的比重最高,占比为93.02%,农业企业次之,占比为90.70%;但是在种植大户中,有83.33%的农户选择种植粮食作物,而种植非粮食作物的农户所占比重则不到两成。


2 不同土地流转对象对于土地流转的用途(单位:个,%


网络舆情跟踪表明:当前,我国农村土地流转的非粮化程度很高,尤其是以合作社为流转方式,以农业企业和农业合作经济组织为流转对象的土地非粮化生产比重最高,均超过八成以上。因此,政府需在土地流转前期加强引导,在流转过程中加紧规范,在流转后期加大监督,谨防“粮地不粮用”现象进一步扩大,从而威胁到我国的粮食安全。